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    一般来说,其形成方式有三类:一是自发形成,二是“自下而上”地培育与发展,三是“自上而下”地规划而发展。其中,自发形成的产业集群是指有关企业与机构自发地在某地聚集成群,政府与有关单位只是被动地发挥作用;“自下而上”方式是指,政府与有关单位在产业集群的雏形出现后,即能够主动积极地运用产业集群发展方式加以培育,从而发展成为高效的产业集群;“自上而下”方式是指,政府与有关单位根据自身的目标,制定出清晰的产业集群发展战略规划,并加以有效地实施,从而培育出产业集群。作为我国经济发展的一种战略方式,在全面实施产业集群发展战略过程中,主要是运用“自下而上”与“自上而下”方式来培育与发展产业集群。
     对于地方政府来说,培育与发展产业集群的主要目标是形成一种有效的经济增长方式。因此,其思路是根据本地实际情况选择一种或几种适宜的产业,尤其是产业链长、中间环节多、迂回生产方式明显的产业,运用产业集群方式加以培育与发展,形成一定的竞争优势,从而拉动经济增长、扩大就业、提高税收。虽然产业集群形成机制基本的方向是自发的,或者说是市场的,也可以说产业集群的出现并不是政府有意识的产业政策的结果,但地方机构随着产业集群的发展而日益重要。产业集群的兴起有赖于一个有利于人才和企业集聚的市场环境和社会环境,包括良好的基础设施、优秀的生产要素、健全的市场体系、良好的竞争环境、丰富的社会资本、高效的制度体系、培养高素质人才的教育体系、产学研联合的网络关系和富有活力、勇于创新的地方文化等,而政府在其中所起的作用是关键的,因其具有社会根植性,往往能从本地实际出发更具有发展地方经济的责任感。尤其是在提高区域创新能力中的作用,比企业间相互作用的强度和结网更为重要。主要表现在以下几个方面:
    第一,政策的指导调控作用。政府在土地的出让、基础设施建设、工业园区建设直到房地产开发等一系列城镇建设与开发工作中,宏观调控、产业规划及指导作用对地区经济起着重要的作用。因此,政府部门应从带动本地经济发展出发,考虑本地经济发展特点、发展基础与发展所处的阶段,因地制宜发展集群。对集群中企业的建设与发展要统筹考虑,在工商行政管理、资金流向的配置、提供信息服务等方面对企业进行引导。在产品的成长期,市场竞争日趋激烈的情况下,营造公平有序的市场环境尤其依赖于政府的引导与调控。
第二,创新管理作用。这包括:(l)产业网络的构建。集群内企业的横向、纵向网络和制度支持网络是集群发展的重要因素。产业集群内企业之间的密切分工合作以及专业技术人员之间的交流是产业集群竞争力的重要来源,政府应通过多种交流形式促进企业技术网络的形成,推动知识外溢效应;应通过加强企业与高校、科研院所的合作,促进产学研网络的形成,解决企业面临的一些共性技术瓶颈问题。(2)提供技术支撑。培育完善的产业集群内应拥有稳定的促进习、交流和进步的共生机制。政府可以投资设立创新机构,其主要功能是解决企业的技术问题,包括束缚企业发展的共性技术问题,或根据企业的应用需求解决企业具体的技术问题。另外,企业开发的新产品一般需要送到有关机构进行质量检测,鉴定通过后才能上市,费用负担较大。创新机构可以为企业的产品作预检,发现问题可以帮助企业解决后再正式申请鉴定。(3)信息的搜集。外部的市场需求信息和其他厂家的技术资讯的获取是影响集群发展的一个关键因素。集群内中小企业
一般自身比较缺乏搜集此类信息的实力,政府可以设立相应的信息中心,根据企业的需要,建立专业数据库,根据不同类别,为企业提供国内外各种最新的信息资讯,包括杂志、报刊、专业网络等,为企业提供专业、全面、快捷的资讯服务。
(4)知识产权的保护。“技术外溢”被认为是产业集群的一个重要特征,也是竞争优势的一个重要来源。但是由于集群内企业的创新很容易为其他企业所模仿,势必会影响到集群内企业的创新动力。政府可以在此发挥作用,运用公共基金或政策鼓励开展集群创新,共同开发,共同使用,共同获利。并采取有效措施,致力于知识产权的保护,建立行业专利信息数据库,向企业提供专利数据查询,促进集群内企业的创新行为。
第三,人力资源的培育作用。集群发展中特别强调企业家资源、人才资源在发展中担当的作用。产业集群发展到高级形态,除了积极利用本地资源外,更注重外部资源、外部市场为其所用,积极寻求外来资本、技术、管理经验,积极开发外部市场,扩大区域经济的影响力和产业集群的磁力覆盖面,这些都需要具有创新胆识、能力的企业家。政府应投资于人力资源的培育,一方面出台多种优惠措施吸引外部的管理人才和技术人才,一方面加强对集群内部企业人才的培养,可以与高校合作举办讲座、培训班,开设企业经营管理和生产技术培训,并组织企业走出去参观考察开阔视野。需要指出的是,政府的引导扶持作用虽然重要,但是产业集群创新的主体仍是企业,如果一味依赖政府的号召力与政策,即使政府投入了基础配套设施,依然不能发挥出应有的作用。地方政府部门也应认识到政府干预经济的局限性,准确定位,避免“缺位”和“越位”,奉行支持、引导但不干预企业的理念。但是在具体实施上,政府的作用通过何种途径和方式真正得到高效的发挥,比如创新机构、信息中心的定位和运作效率,政府与行业中介等非企业组织的关系,制度体系与市场体系的完善等,都需要我们进一步的探讨。我国多数学者的研究则都强调了政府在集群发展中的积极作用①。如,转轨条件下地方政府对于产业集群的发展起到了独特作用。市场存在不完善的约束条件,地方政府在相当程度上承担了“制度”与“技术”之间的协调功能,获更好的集群效应。地方政府作为产业集群的重要构成主体之一,在产业集群的发展过程中,需要且能够发挥重要作用。很多中小企业集群在起步阶段和发展初期基本上处于一种自发和原生状态,而集群雏形一旦形成之后,地方政府往往会积极的干预集群发展。
    改革开放以来,我国产业集群如“雨后春笋”般涌现,在浙江、广东、江苏、福建等地出现了大量的中小企业集群。我国产业集群在形成之初基本上都是企业的自发行为,但一旦产业集群的雏形出现后,地方政府往往在促进和扶持本地产业集群的发展中做出了重要贡献。

作者:不详 来源:网络
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