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摘要:胡锦涛总书记指出“最近几年,我国的发展基本上达到了快的要求,但离好的要求还相差很远,我们的经济发展在相当程度上是用资源和环境的代价换来的”。因此,树立科学发展观,走可持续发展道路,通过法律制度的确立和实施保护与改善环境成为当务之急。

关键词:可持续发展;环境污染;环境保护;环境法律制度

我国经济高速发展,GDP每年平均增长97%。这种高速发展给我们带来经济利益的同时,也带来了严峻的环境问题。有关资料显示,全国70%江河水系受到污染,其中40%基本丧失使用功能,3亿农民喝不到干净的水,4亿城市人呼吸不到新鲜的空气,13国土被酸雨覆盖等等,这一串串数据,触目惊心。因而,树立科学发展观,走可持续发展道路,保护和改善环境已成为当务之急。以下从我国环境法律制度的产生、发展等方面探讨在环境保护过程中的成绩和不足,从而寻找更适当更具实践性的环保法律途径。

一、我国环境法律制度的产生和发展

1.中国古代的环境立法。早在公元前3世纪,杰出的先秦思想家荀况就指出,如果按照自然法则处理开发、利用和保护自然环境资源的关系,就可以使自然资源永续利用。例如,他在《王制》中说,“草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林,不夭其生,不绝其长也⋯⋯”为了防止农业生产活动破坏自然环境和人口集中造成的局部环境污染,中国古代曾颁布过一系列律令,并设置官吏负责实施。《韩非子·内储说上》载:“殷之法,刑弃灰于街者。”西周时期颁布了《伐崇令》,规定“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋动六畜,有不令者,死无赦”。这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令。秦朝的《田律》对保护野生生物作出了比较具体的规定。在中国比较完备的封建法典《唐律》中设有“杂律”一章,更具体、更详细地对保护自然环境和生活环境作了规定。《明律》、《清律》大多沿袭了《唐律》有关保护环境的规定。

2.中华人民共和国成立后我国环境立法经过以下几个阶段。第一,环境法的产生时期。从新中国成立到19738月全国第一次环境保护会议的召开,是我国环境保护事业的兴起和我国环境法孕育和产生时期。建国初期,我国面临着医治战争创伤、迅速发展工农业生产的紧迫任务。到20世纪50年代末,初步奠定了我国工业化的初步基础,但工业生产带来的环境污染开始出现。1958年开始的“大跃进”,由于盲目追求经济建没的高速度,在“大炼钢铁”、“以粮为纲”的口号下发动了狂热的“群众运动”,对我国的自然环境、矿产资源和生物资源造成严重破坏。这一时期的环境立法,较多的是关于自然资源的保护,尤其是对作为农业命脉的各种环境要素保护。除了1954年《宪法》关于矿藏、水流、森林、荒地和其他资源,都属于全民所有的规定外,主要的立法包括1951年颁布的《中华人民共和国矿业暂行条例》,1953年颁布的《国家建设征用土地办法》,1956年颁布的《矿产资源保护试行条例》和《工厂安全卫生规程》,1957年颁布的《中华人民共和国水土保持暂行纲要》,1959年颁布的《生活引用水卫生规程》等。从总体上看,这一时期还没有形成完整的环境保护概念,环境立法较零散。第二,环境法的发展时期。

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作者:不详 来源:网络
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