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[摘要]学术权力是大学对学术事务和活动的管理与统治权力,在国内外大学教育结构性震撼与深刻变革的宏观背景下,通过对学术权力理性省思与法律规制,彰显与弘扬大学学术自主的理念,重塑政府行政权对大学干预的合理界限与方式,建立起符合权力运行规律,结构更科学,分解更合理,制约更严密,关系更协调,运行更有序的学术权力体系,对于深化我国大学管理改革,提高管理效能,更好地完成大学所承担的神圣职责和历史使命,具有十分重要的理论和实践意义。

[关键词]理念;制度;学术权力;法律规制

一、大学学术权力的解构与理性省思

权力是构成一个组织(从国家到团体或机构)的最基本要素,是施行管理的核心。约翰·H·范德格拉夫等在其《学术权力》一书中将学术权力定义为:从高等教育管理的最上层(即国家)到最基层(即教师)等各个层次的管理机构和人员所享有的高等教育管理权力。我国的一些学者认为,学术权力是指高校学术人员和学术组织对学术事务所拥有的发言权或控制权,是专家学者依据其学术水平和学术能力,对学术事务和学术活动施加影响和干预的力量。在国内外的研究中,学术权力的涵盖面是非常宽泛的,关于学术权力的概念的界定也是众说纷纭,仁者见仁,智者见智,但不可否认学术权力属于权力范畴,它是存在于大学内部与行政权力既相互依存、相互补充又相互冲突的公共权力。

英国A·布洛克等编《枫丹娜现代思潮辞典》认为,权力是指它的保持者在任何基础上强使其他个人屈从或服从自己意愿的能力;顿纳斯·H·隆认为,权力是一些人对另一些人造成他所希望和预定影响的能力;克特·W·b巴克认为,权力是个人或团体的双方或多方之间发生利益冲突或价值冲突的形势下执行强制性的控制;马克思·韦伯认为,权力是一个人或更多人在一种共同生活中违反参与同样活动的其他人的意志而实现自己意志的一种能力。

学术权力包括权力主体、权力的载体和权力客体。学术权力的主体即权力的掌握者或行使者,主要是大学内部的学术组织与学术人员,也可以是大学行政管理机构以及行政管理人员,还可以是政府及其高等教育管理部门。学术权力的客体,即权力的作用对象,必定是学术性事务与活动为主。如学科建设规划的制定、专业设置与调整、教师的考核及职称评定、教学计划的制定与修改、科研计划与政策的制定、教改方案的拟定等。又涉及以行政性为主的事务,如招生计划的制定与修改、年度工作计划的确定、经费审批与使用、干部任免以及人事调动等。学术权力的载体,即权力的存在形式或者权力的物质承担者,包括学术管理的体制与模式。

从我国大学学术权力来看,新中国成立以后,在长期的计划经济体制中,大学完全依附于政府部门,由于政府韵全面干预和控制,大学一直是作为国家行政机构的附属机构而存在,大学内部组织结构实际上是政府主管部门组织结构的向下延伸。这种体制强化了大学的行政权力和行政系统,学术权力为行政权力所替代,学术权力行政化。经过20多年的高等教育体制改革实践,于19988月颁布了《中华人民共和国高等教育法》,该法第十一条规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,明确了大学的法人实体地位和在7个方面的自主权,一定程度上使大学学术权力的扩张在法律制度上成为一种可能,但由于体制惯性、思维惯性、模式惯性的存在,从总体上来讲还没有涉及学术权力与行政权力的协调问题,学术权力与行政权力失衡的局面还没有根本扭转,

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作者:不详 来源:网络
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