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我国食品安全问题频繁发生,本文以我国现有的食品安全监管法律制度的相关规定为基础,通过梳理当前我国的食品安全监管法律制度体系及其主要内容,立足我国相关法律法规政策的不足之处,重点从我国食用农产品监管法律制度、食品添加剂监管法律制度、其他食品监管法律制度和社会共治机制四个方面来论述我国食品安全监管法律制度存在的问题。

1 食用农产品监管法律制度仍有不足

《中华人民共和国食品安全法》(2015 年版)第 2 条规定了本法调整的活动范围,其中的第 6 款规定:供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的,应当遵守本法的规定。由此可知,“食用农产品”受我国《食品安全法》的调整,对“食用农产品”的监管属于我国食品安全监管的应有之义。

1.1 部分食用农产品未规定农药残留标准

我国《食品安全法》第 11 条明确规定国家对农药的使用实行严格的管理制度,加快淘汰剧毒、高毒 、高残留农药,推动替代产品的研发和应用,鼓励使用高效低毒低残留农药。我国目前关于食品农药残留标准的最新规定是《食品中农药最大残留限量 GB2763-2016》。该标准对农药最大残留限量标准和检测方法标准进行了及时的增设和更新,扩大了调整的范围,细化了对部分农药残留的规定。但是,现实生活中农药残留超标甚至是对农药残留标准未做明确规定而导致的食品安全事件频繁发生。

案例一:“立顿”茶叶农药残留事件。“立顿”茶叶作为一款名牌产品,不仅具有高知名度,还备受人们的喜爱。但是在 2012 年却被曝光出 “立顿”绿茶、茉莉花茶和铁观音茶中查出剧毒农药灭多威。该食品安全事件最终调查报告显示“立顿”绿茶、茉莉花茶和铁观音袋泡茶,均含有被国家禁止在茶叶上使用的高毒农药灭多威 。此外,“立顿”铁观音还有被禁用的三氯杀螨醇,而“立顿”绿茶则含有国家规定不得在茶树上使用的硫丹。当年曝出该事件时我国关于食品中农药最大残留限量的标准依据是《食品中农药最大残留限量 GB2763-2005》,但是时至今日我国最新规定的《食品中农药最大残留限量 GB2763-2016》仍然存在对部分食用农产品未规定农药残留标准的情形。

下面的表格通过比照《食品中农药最大残留限量 GB2763-2005》和《食品中农药最大残留限量 GB2763-2016》、《食品中农药最大残留限量 GB2763-2016》和当年欧盟标准,一方面反应了当时我国法律对农药残留残留标准的滞后以及当下我国农药残留标准制定上的进步,另一方面也反应了即使是当下我国的适用标准比照当年的欧盟标准还是存在一定的差距。以此来论证即使是现行标准还是存在对部分食用农产品的农药残留标准缺少规定的问题。

1.2 食用农产品质量安全追溯体系不健全

从我国现行立法来看,涉及到食用农产品质量安全追溯与问责的法律条文并不多。其中,《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第 4 条只是非常原则的规定要保证市场销售的食用农产品可追溯,第 26 条也只是针对从事食用农产品批发业务的销售企业,要求其建立食用农产品销售记录制度,如实记录批发食用农产品名称、数量、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于 6 个月。但是对于食用农产品零售业务的散户并未进行强制规定。并且,就我国的现状而言,对于食用农产品的销售是不需要行政许可的。如老王家种的蔬菜、老李家自己种的瓜果梨桃不需要相关行政机关进行许可就能投入市场直接进行销售。现实生活中也经常发生因购买路边小摊的蔬菜、水果等而腹泻甚至中毒的事情。如果这些食用农产品违反了质量安全生产要求,往往没有办法追根纠底,甚至很多时候连证据都很难保留,这无疑就会加大从源头加以追溯问责的难度。另外,《食品安全法》第 42 条也明确规定国家建立食品安全全程追溯制度,国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。然而,这部法律没有就如何进行不同品种和不同生产阶段的可追溯性的开展提出具体的规定,与之相配套的具体的实施细则还未出台,追溯制度尚未形成一套完整体系,导致追溯工作开展缺乏强有力的法制保障。并且,对于食品生产经营者的信息采用信息化的留存方式也只是采取予以鼓励,并未进行任何的强制,这一方面就会造成食品生产经营者信息的流失,另一方面也会造成消费者对市场主体的信息认识不全,造成信息获取不对称的局面,不利于进行责任的追溯。

2 食品添加剂监管法律制度存在缺失

《中华人民共和国食品安全法》第 2 条第 2 款规定:食品添加剂的生产经营应当遵守本法。另外,关于食品添加剂的其他规定散见于其余各个章节。但是,现实生活中因为滥用食品添加剂而造成的食品安全事件随处可见。例如 2019 年 315 晚会上就曝光了一款名为“虾扯蛋”的辣条。由于辣条受众非常广泛,该新闻一经曝光便迅速的登上了当天新浪微博的热搜榜。根据报导,“虾扯蛋”辣条里既没有虾也没有蛋,除了面粉就是各种添加剂。出现这种问题归根纠底就在于我国关于“食品添加剂”的监管法律制度存在缺失。

2.1 部分食品添加剂未规定使用标准

我国现行的《食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)与国际通用的食品添加剂通用法典标准,即由联合国粮农卫生组织和世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会共同制定的使用标准是有诸多不尽相同的地方。就目前我国食品添加剂的相关立法来看,我国食品添加剂的使用标准仍存在空白。

案例二:2016 年韩国三和食品公司召回其制造和销售的“三和老抽”事件。

2016 年 3 月韩国食品药品安全部要求韩国三和食品公司召回其制造和销售的三和老抽,原因是检出其中的三氯丙醇含量为 0.4mg/kg,超过韩国食品中该物 0.3mg/kg的限量标准。经科学研究表明,三氯丙醇对人体的肾脏系统,生殖系统以及免疫系统都具有一定的伤害性。因此,很多国家对三氯丙醇的含量制定了严格的限量标准。但是,我国对此始终并未规定限量值,这除了对我国国民身体健康存在潜在的威胁之外,也不利于我国在酱油行业的进出口贸易。

下图简单列举了部分发达国家关于酱油中三氯丙醇限量的规定,通过立法的规定来说明我国在此方面与部分发达国家之间的差距。部分发达国家对三氯丙醇的限量规定非常严格。甚至,在英国,酱油中一旦被检测出含有三氯丙醇就会被认为是不符合食品安全标准的食品。但是我国对此并无明文规定,近而来充分论证我国在对食品添加剂的使用标准的制定上存在缺失这一论点。

2.2 食品添加剂缺少统一的市场准入标准

案例三:卫龙辣条事件。2018 年 9 月份,由于湖北省食品药品监督管理局发布了一则显示卫龙辣条产品被检出添加了山梨酸及其钾盐和脱氢乙酸及其钠盐防腐剂的通报,“卫龙辣条被检不合格”空降新浪微博热搜榜第一名。卫龙辣条作为 80、90 后的童年回忆,该事件一经曝光就引发了巨大的阅读量和关注度。

针对该通报,卫龙食品方面认为,辣条作为“调味面制品”,由于关于调味面制品的国家标准尚未正式公布,根据我国《食品安全法》第 29 条的规定,在没有国家标准的前提下,可以适用地方标准。而卫龙辣条依据的就是河南省的地方标准(《调味面制食品(DB41)》)。根据该标准,调味面制品添加剂使用参考糕点类、膨化食品类相关国家标准,可以添加上述两种防腐剂。

湖北省食药局认为根据原国家卫计委《关于爱德万甜等 6 种食品添加剂新品种、食品添加剂环己基磺酸钠(又名甜蜜素)等 6 种食品添加剂扩大使用量和使用范围的公告》(2017 年第 8 号),有关调味面制品食品添加剂使用归属于“方便米面制品”根据此规定,辣条作为“方便米面制品”,不可以添加这两类防腐剂。该案件是由于适用标准的不同而造成的,针对同一件商品规定了两个现行有效的适用标准,导致了两个完全不同的结论。但是,这也从另一个侧面反映了立法对食品添加剂的适用标准不统一。

作者:不详 来源:网络
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