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1 政策制定缺乏顶层设计

以下是政策制定相关访谈记录:

教育厅学生处陈**:现行的创业政策以国家层次的居多,省市地方的多是响应国家政策,针对特定省市的较少,因此福建省,以及福州市的大学生创业政策的受用性可能就不那么彰显,这和福建省的经济和历史背景是相关的;教育厅高教处林**:福建省这几年发展很快,创业不像沿海其它省份做的那么好,领导重视十分重要,不过现在重视也只能通过这些文件落实,文件大多数也是不那么具体的通知,我们要自己摸索,或者各个部门或者学校去落实,真正把创业政策布局到方方面面还是需要时间和大量人力物力的;

人社厅林**:文件的联系部门还是比较多的,各县市地方差异较大,执行的难度也是因地方而异。像福州市、厦门市、泉州市就做的比较好,省里面要统筹,我们的力度是很大,但是学校、地方的力度怎么样就不得而知,所以这就要好好的考量和规划。

结合访谈调查,以及通过梳理福州市大学生创业现行的政策情况,政策总体呈现出零散、参差的特点。大多数政策都是文件、通知的方式发布,里面涵盖的整合信息较多,针对信息较少,这样导致下级职能部门只能文件传文件,通知转通知,宏观上的文件指导,没有细节和量化,不能实质性发挥大学生创业政策制定的作用。到了下级可能就是各自摸索,互相打听,从而到导致执行偏差,执行效果差的结果。大学生创业政策的制定是政策执行的首要环节,是否充分调研,是否系统设计关乎政策执行良好开端的关键。政府决策部门缺乏顶层设计,制定过程缺乏系统规划性,对大学生创业政策执行有较大不利影响。

2 政策内容缺乏科学全面性

通过五所高校 721 名学生对福州市大学生创业政策执行关于政策内容方面提出的建议,有 107 人认为政策可以更加详细具体,有 52 人对政策内容的系统科学化提出期许。

以下是关于政策内容反馈的部分访谈记录:

教育厅学生处林**:总体来说,各个地方的政策基本都一样,主要还是围绕资金补贴开展,其它方面的政策也是借鉴其它省市的经验适时开展,要把大学生创业活动系统规整起来是很必要的,但是系统化就一定是一个大工程;福建商学院创业中心廖**:随着国家对高校创业活动的重视,对大学生创业政策内容提出更高的要求,特别是创业比赛的相关通知,都是相对薄弱的个体文件,如何丰富这些文件,对地方和各高校提供比较全面的指导,有较大实际意义;江夏学院辅导员黄**:政策的很多内容没有考量学校、学生的具体情况,比如有些专业女生特别多,创业积极性就不突出,有些政策给学生补贴后就没有下文了,学生拿了钱可能就不创业了,那之后怎么办,要跟踪么?要继续帮扶么?值得思考;福州职业技术学院辅导员郑**:我觉得,国家和地方还是有必要为残障大学生制定相关的创业政策,他们是一群需要帮助且富有创意的群体。

通过访谈和问卷调查,结合对福州市大学生创业现行的政策的文件梳理,得出以下政策内容存在问题:

(1)政策手段单一,系统性差。比如资金扶持,现行的政策主要就是对创业项目给予直接扶持和奖励,但是完整的创业资金体系,除了启动资金和流动资金,还包括各类税费、事业型管理规费,以及贷款融资等后续性资金,而这类的政策文件不多且不系统。政府鼓励高校和个人团体开展创新创业教育和培训,但是如何开展培训,开展有针对性的培训政策只有零星几个。

(2)普惠政策居多,特惠政策居少。主要体现在政策针对大众化,而缺乏个性化。现行政策内容主要针对全体创业人员或者大学生,就像大海捕鱼,随处撒网,捕到什么是什么,这样的方法的确在一定时间对大学生创业项目的数量有助长作用,但是对创业群体个性化发展有不利影响,在特惠政策上,仅仅针对一部分优秀人才、留学人才设定政策,针对诸如女大学生,退伍大学生,港澳台在榕大学生,职业院校技术创业人才也是政策内容可以考虑的范围。

(3)重一次性扶持 ,而轻持续性扶持。大多数政策是对大学生创业者一次性奖励或者补贴,而缺少对创业项目持续跟踪扶持的扶持,创业培训政策也是针对创业初始阶段的引导和教育。在创业前期这些扶持起到一定作用,但是创业中期之后,反而是更多创业项目的“艰难期”,这样的政策短期跟进方式很难起到对创业项目的长效保障,从而提升创业的持续生命力。

作者:不详 来源:网络
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