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宪法赋予公民的基本权利需要依靠普通法的具体化才能得到真正的保障,旦一项基本权利遭遇普通法立法上的不作为,这项基本权利就如同宣言,形同虚设。举报权是宪法赋予公民的基本权利,要保障这项基本权利,还需要加强立法以使举报权得以实现。举报人的合法权益得以保护是举报权得以实现的具体化。

目前,我国法律有相关保护举报人合法权益的规定,各部门各地区也制定了有关举报人合法权益保护的规定,条列和办法,就全国而言,还没有一部统一的举报人保护法。实践表明,这些分散的,笼统的关于举报人合法权益保护的规定,法律效力低,执行难,很难有效保障举报人的合法权益。因而,尽快立法,制定一部《举报人保护法》;把举报人合法权益保护纳入法制化轨道。本人认为,制定《举报人保护法》应该围着绕举报人、举报受理和保护机构、被举报人之间的权利义务关系,对举报人保护原则、举报人的权利义务、举报受理和保护机构职能和义务、申请保护程序、保护程序启动、保护措施、奖励制度、打击报复举报人的法律责任、司法救济等内容予以明确和规范,其中举报人的权益保护是核心。

(一)纲领性规定

所谓纲领性规定是指构建举报人合法权益保护制度的立法精神和指导原则。国家尊重和保障人权这一纲领性的人权原则入宪,标志着我国人权的制度化保障迈向了新台阶。对于一个国家的人权的保障体系而言,衡量其健康程度的最直观标准是其对社会弱势全体###,,人权的保障态样,完善举报人保护制度,建立《举报人保护法》的目的是为了激发公民与违法犯罪分子作斗争的热情,加强公民的监督权力,现实宪法赋予公民的基本权利。举报人保护制度应该实行以预防为主、防惩结合的保护原则,重实体也要重程序。

(二)实体性规定

1、明确举报人的权利。现在分散在各类法律、法规中关于举报人的权利的规定过于原则性、抽象性,立法应当明确赋予举报人如下权利:

(l)举报的权利。任何公民都有权将自己掌握的犯罪事实和线索向有关国家机关举报,任何单位和个人都不得干涉、压制。举报人有权选择走访、电话、电子邮件等方式举报,也有权选择转交、利用网络、传媒等方式举报。举报人有权选择署名或者不署名的权利。(2)使用姓名权。举报人有权选择署名或匿名举报的权利,受理机关不得以匿名为由拒收举报材料或者要求署名。我国法律规定,公民举报可以实名举报,也可以匿名举报。国家鼓励实名举报,是因为举报人掌握着被举报人违法犯罪的信息,有举报人的积极配合,便于快速查清被举报人是否具有违法犯罪行为。法律上没有禁止公民的匿名举报,很多举报人为了保护自我,防范被打击报复,经常选择匿名举报。(3)选择受理机关权。我国接受举报的机关很多,如检察院,法院,公安局等都可以接受举报人的举报,公民在举报时可以选择一个自己信任的机关,也可以同时向多个机关举报。(4)督促查办权。公民在举报以后的一定时期内,有权监督也有权要求受理机关对自己所举报的材料进行及时处理,并就处理结果应当享有优先知情权。(5)申请回避权。举报人对受理举报的工作人员出现法定情形,根据法律程序,有权要求其回避。(6)损害赔偿请求权。公民遭受打击报复时,对人身权利、民主权利遭到不法侵害而受损害的,有权提出损害赔偿请求。不仅包括公民因举报国家工作人员,受到的国家工作人员的不法侵害,提出损害赔偿。还应当包括公民因举报其它犯罪行为而受到打击报复,造成的损害结果赔偿请求权。(7)举报失实免责权。举报人举报时,如果不是故意诬陷,即使最后调查结果的事实与所举报得内容不符,公民也不应当负任何法律责任。(8)司法保密权。司法保密权能否等到落实,关系到举报人是否做出举报行为的决定,也是举报人自我保护的需求。举报人有权要求受理举报的机关对其身份,举报内容严格保密。《举报人保护法》应当根据举报材料所涉嫌犯罪的性质、情节等将举报材料划分为国家秘密或者工作秘密。受理举报机关不得将举报人身份或者举报内容泄露给被举报人。(9)人身财产安全保护请求权。

举报人因举报事实,其本人及其亲属、,财产安全受到威胁时,有权向受理举报的机关提出司法保护请求。受理机关应当提供尽可能一切的保护措施。(10)获得补偿和奖励的权利。举报人的举报内容,经查证属实,举报的事实真实可靠,被举报的人犯罪事实已经查明并且案件已经审理完结,公民有权要求给予物质或者精神奖励。对于应举报所耗费的误工费、住宿、交通、伙食、通讯、邮寄等合理费用有权凭发票报销。(11)申请和获得司法救济权。/没有救济就没有权利0。举报人的刑事法律援助在我国尚处真空状态,这种局面往往导致举报人应有和实有的权利都得不到保障。没有诉讼权保障就根本没有公民进入司法程序的机会,更何谈起权利的进一步恢复和保障。

2、明确举报人的义务。《举报人保护法》规定举报人的权利的同时,也应明确规定举报人的义务。举报人应当据实举报,这是举报人的最大义务。举报人故意捏造事实,诬告陷害他人,意图使他人受到法律制裁,需要承担法律责任。

3、规范举报受理机关的义务和责任。严格管理举报线索,健全保密制度,是受理举报机关的神圣使命。只有政府义务法定化,才能使举报人保护制度建立健全。具体而言受理举报的机关应当负有以下义务:

(1)严格保密的义务。保密就是举报人最好的护身符,受理举报的机关不仅是享有获得举报线索的权利,而且还担负着保守秘密的义务。工作人员在受理、登记、审查、转办等各个环节的流水式作业中,应当高度负责,严防泄密或者遗失。《举报人保护法》对故意泄露举报信息的工作人员,应当建立泄密责任终生制。如果被举报人对举报人打击报复的行为,构成犯罪的,故意泄露秘密的工作人员应当按共犯论处。无论是否过了追诉期,只要被查证属实是故意泄密,工作人员也应当负刑事责任。对于过失泄密的工作人员,按照情节的轻重,可以参照《行政机关公务员处分条例》处罚。(2)保护举报人合法权益的义务。举报受理机关应当协调举报人保护机关,坚持以预防为主,防惩结合的保护原则,为举报人撑起保护伞。举报受理机构应当主动与举报人保持密切联系,注意随时收集举报人举报的信息和举报人汇报的动态,发现举报人处于潜在的危险,根据情况的危急性,应当及时提示举报人做好安全防范或者果断采取保护措施,阻止报复行为。对于人身安全受到严重危险的举报人,受理机关应当积极协调保护机关对举报人在一定范围内的活动场所进行布控。对于举报人因遭受打击报复而受到的损失所提起的诉讼行为,举报受理机关应当予以积极的支持。

4、明确保护机构的义务和职责。举报人保护机构是举报人报护制度的主体,担负着保护举报人的义务。《举报人保护法》必须彻底改变谁都有责任保护,结果谁都保护了、保护不好的局面。根据5刑事诉讼法6的规定,当前,检察院、法院、公安机关都担负着保护举报人的职责。结合我国实际情况,根据我国公安机关分布比较广,掌握了更多的司法行政资源,相对一而言拥有较强的保护能力的特点,应当建立以公安机关为执行保护机构,检察院、法院积极协助的保护体系。同时应当规定检察院为统一的受理申请保护的审批机关,检察机关有权利也有义务监督公安机关保护举报人的情况,这也符合检察院法律监督的职能。

5、严惩打击报复者。从犯罪主体和刑罚两个方面增加对打击报复者的惩罚力

度。我国《刑法》第254条规定的报复陷害罪的犯罪主体,仅限于国家机关工作人员,对国家的其它工作人员和其它刑事犯罪者,没办法查处。从人民当家作主,民主监督权利出发,也当把该罪的犯罪主体扩大到所有的国家工作人员和其刑事罪犯范围。从刑罚方面,该罪的最低刑期为2年、最高刑期为7年,而5刑法打击报复证人罪的刑期最低是3年、最高是7年。显然,国家对履行作证义务的证人保护力度较强,而行使公民监督权力的保护力度较弱。这无异于明白告诉人们:国家重视公民履行义务,而相对忽视公民的权利。这与现代法治要求不一致。应当把报复陷害罪的刑期幅度提高到至少是打击报复证人罪的刑期幅度相当,同时应当降低报复陷害罪的立案门槛。

6、扩大保护范围。举报人是为了国家、集体、他人的利益,冒着遭受打击报复的危险,举报违法犯罪行为。国家应当全力保障举报人的最大利益,这也符合制定《举报人保护法》的立法宗旨。检察院《关于保护公民举报权利的规定》把保护范围扩大到举报人及其近亲属、假想举报人的合法权益,值得借鉴。笔者认为保护对象应当包括举报人及其近亲属、假想举报人和足以实质影响举报人举报行为的,与举报人有着利害关系的人的合法权益。

(三)程序性规定

1、申请保护程序明确化具体化,具有可操作性。《举报人保护法》应当明确规定检查机关为保护申请的审批机关,这是因为检察机关是法律监督机关,代表国家的利益,维护公民的合法权利是检察机关的职责所在。举报人申请保护既可以向受理举报的机关、案件主管机关、公安机关申请,也可以直接向检察院提出申请。接受申请的机关,应当对举报人的申请进行审查、评估,并提出相对的评估报告,送交检察院审批。接受申请的机关无权直接做出决定。申请人直接向检查院提出的,检察院应当受理,如果案件性质不属于检察院管辖的,应当自动转交给管辖部门,要求其进行审查评估,提出评估报告。检察机关不得以案件不属于检察院管辖直接退回保护申请。

《举报人保护法》应当规定,在条件不具备的地区,遇有紧急情况,举报人不论之前向什么机关举报,案件属于哪个部门管辖,对于举报人人身安全存在现实危险时,举报人有权向就近的公安机关和派出所申请保护,公安机关和派出所应当立即启动紧急保护程序。紧急情况解除后,再按正常程序申请保护。公安机关和派出所因没有及时提供保护,使得举报人遭受人身伤害的,应当追究相关人员的责任,并且规定举报人可以根据《中华人民共和国国家赔偿法》向公安机关

提出损害赔偿,检察院应当予以支持。

2、建立快速的保护程序启动体制。无论保护的内容是人身安全还是财产安全,启动保护程序应当快速,这是《举报人保护法》立法精神的内在要求,也符合重预防、防惩结合的原则。对于人身安全方一面的保护,笔者建议,从收到申请、审查、评估、批准、执行的时间不应当超过24小时,并且紧急情况不受此限制;财产保护方面,则不应当超过48小时,遇有特俗情况,可以延长24小时。

作者:不详 来源:网络
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