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1、相关法律政策不完善监管缺乏依据

针对现在存在的审批程序复杂导致大量无证办学现象的存在以及证件与所办学内容不吻合的现象,其主要原因有:(1)我国对于校外培训机构的身份定位还不是很明确,到底是根据教育属性划分到公益事业管理还是应该参照企业法人来进行管理?国家法律也没有明确的条文来进行说明。因此造成审批困难,无监管主体,无形中助长了无证办学的气焰。(2)擦边球现象。根据我国相关法律,校外培训机构招生学生授课必须要在教育部门进行审批备案,在工商行政部门成立教育咨询公司的不能够招收学生,仅可以从事相关的教育咨询服务。在教育行政部门办理教学资质审批条件要求很高且程序过于复杂,而在工商行政部门可以参照企业成立教育咨询公司并且注册资金很少,程序简单,因此不少校外培训机构就瞄准了这个法律漏洞,在工商行政部门注册成立教育咨询公司而后从事超过其范围的教学招生,从而逃避教育主管部门的监管。这就造成了其资质与所经营事项不一致的现象。(3)相关法律政策不完善。《民办教育促进法》和《实施条例》颁布后,具体的操作管理办法并没有落实下来。根据《民办教育促进法》第66条:在工商行政部门登记的经营性民办培训机构的管理办法,有国务院另行规定[7]。但时至今日,相关的规定并没有出台,这就导致了工商行政部门在监管时缺少相关的法律依据。对于在其管理范围内的教育咨询公司从事的招生教学内容无法管理。(4)政策法律的不切合实际。我国的公办教学资源优势得以发展,而按照《民办教育促进法》第10条:私营学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行[8]。公办教学有国家财政的支持,而校外培训机构的财政主要靠个人的投入,试问如何能够与国家财政去比较,又如何能够达到公办学校的办学标准?再加之,国家审核部门按照公办学校特点、资质来审核校外培训机构,这样也会忽略了校外培训机构授课内容丰富、教学形式多样、培训周期短暂、教职工人员流动性强的特点。因此,就造成不予审批,审批难的结果,逼迫着校外培训机构走不去审批,不办理资质的道路。(5)相关部门刻意不予审批。因为相关法律的不完善,导致一旦出现问题,审批部门将要负全部责任。而实际情况是,校外培训机构的发展确实又承担了部分政府的经济文化职责,校外培训机构在促进文化经济的发展、就业的解决也贡献了不少的力量,所以也不能够将全部不合格的校外培训机构关闭。审批监管部门就采取踢皮球的方式和睁一只眼闭一只眼的态度,任校外培训机构就这样持续发展。

2、监管职责不明晰导致监管无效

(1)监管职责交叉重叠。第一:多头审批,无人管理。培训机构有教育主管部门进行审批的,也有工商行政部门审批的,还有劳动和保障部门审批的。审批仅以符合本部门要求的白纸黑字的条文来进行约束,符合相关要求了就给予办理,而继续监管是一个长期的过程,涉及方面复杂繁琐,往往会涉及多个部门的权限问题,而法律并没有明文规定各个部门的监管权限,因此会导致在监管过程出现职责的交叉重叠,一旦出现问题各审批部门均以国家的相关法律不明晰,部门又有各自的规章制度,不能够进行处理管理。在审批结束后,造成没有部门去进行管理。第二:继续管理不到位。监管单位只是重视前期的资质审查,而疏于其事后管理职责,并没有对获得资质的培训机构进行持续跟踪管理考核,任其自由发展。更别提去管理那些根本没有办学资质的机构了。第三:监管不作为。近些年国家对于校外培训机构的准入及审批条件逐年提高,可以说准入标准已经达到了苛刻的地步,但与校外培训机构遍地开花的现象形成对比,就是因为大部分的校外培训机构去工商行政部门进行了登记注册,而工商行政部门并没有执行其应有的责任,进行全面彻底的审批,管理。第四:监管推诿。针对校外培训机构出现的各种问题,投诉,监管部门缺少认真处理对待的态度。更多的采取“民不告,官不管”“民诉之,官推之”的态度。监管部门很少会对校外培训机构进行系统检查,有民众找到相关部门进行投诉时,又会以不是相关部门负责的借口进行推脱,把问题推到另外一个部门,第二个部门又会以相同的借口继续推掉,最终问题还是问题,又回到了原点,没有得到解决。

(2)缺少联合执法力度。从校外培训机构的整体运行来看,监管涉及教育、财政、税务、物价、审计、民政、工商、劳动保障等多个部门。光靠某个单一部门去进行全盘监管,范围太大,执法力度太强、执法效果甚微从而导致了监管无效。

3、监管行为失范

我国典型的出现问题追究责任就是在问题发生后,才对所在机构的直接负责人进行责任处罚,而在问题出现之前并没有任何监督管理制度,也就是“无事故天下太平,出现问题才约谈”。部分事故问题只有经过媒体的报道后,问题机构才会受到监管部门关注,进而对问题机构进行停业整改,相关负责人才会受到惩处,这是因为由于政府相关部门人员的贪腐、不负责任、不作为、监管意识不足一手造成的。

由于在校外培训市场中政府部门多头管理现象严重,各个职能部门各自为政,当行政监管权力运用到市场中就会出现部分的贪腐行为。当遇到政府监管部门的人员进行抽查时校外培训机构负责人往往会选择利用小额的贿赂行为疏通关系,处理问题。有些校外培训机构负责人会定期拜访当地直接监管人员,拉拢关系,进行送礼,使监管权力形同虚设,助长了校外培训市场的歪风邪气。使得校外培训机椅资责人目无王法,随意经营。当遇见有家长进行上门投诉时,监管部门往往会睁一只眼闭一只眼,选择推脱,以不属于自己职权范围而不予理睬。

作者:不详 来源:网络
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